Во вторник, 10 февраля, Екатеринбургская городская дума (ЕГД) переизберет Алексея Орлова на пост главы уральской столицы. Для имитации соперничества в качестве кандидатов свердловский губернатор Денис Паслер предложил еще директора Института экономики УрО РАН, члена Общественной палаты Юлию Лаврикову и депутата свердловского заксо от «Справедливой России» Екатерину Есину. При всем уважении к названным дамам, некоторые екатеринбургские народные избранники только от ЕАН узнали, кто эти женщины.
Фактически система избрания главы Екатеринбурга полностью монополизирована губернатором Свердловской области. На самом деле, если внимательно разобраться, в этом нет ничего остро негативного. Дело в том, что уже много лет отмечается общефедеральный тренд на снижение политического веса глав муниципалитетов. По убеждению федеральных политиков, глава муниципалитета должен быть фигурой хозяйственной, а не политической.
«Для политики есть другие институции. Вспомните, когда в 2021 году мэр Якутска Сардана Авксентьева стала фигурой больше политической, ее технично убрали с хозяйственной должности мэра и направили в Госдуму.
Дело в том, что появление мэра-политика — это создание потенциального центра напряженности в регионе. Даже при наличии у губернатора правовых инструментов для срочной отставки неугодного градоначальника мэр-политик становится опасной фигурой в плане вероятной турбулентности внутренней политики. И потому такой соперник не нужен», — отмечает собеседник ЕАН, близкий к администрации президента РФ.
Именно поэтому для губернатора важна полная политическая управляемость глав муниципалитетов в его регионе. По некоторым данным, Денис Паслер очень скептически смотрит на наличие в администрациях городов Свердловской области должностей политических вице-мэров. И действительно, при наличии единой государственной внутренней политики и внутренней политики региона должность городского политрука выглядит избыточной и по логике должна отвалиться как рудимент.
Не раз отмечали, что свердловский губернатор Денис Паслер во многом автократичен. Большинство знаковых событий региона, за исключением, пожалуй, сферы медицины и шире всей социальной сферы, где есть свой главный актор, сфокусированы на главе Среднего Урала. Ключевые решения принимаются единолично, а процессы управляются вручную Денисом Владимировичем. Так он, вероятно, отрабатывает кредит доверия, выданный президентом РФ Владимиром Путиным и избирателями Свердловской области.
Но есть у этой схемы один существенный недостаток. Неприятие делегирования ведет к концентрации ответственности.
Потому в глазах этих же самых избирателей виновником коммунального коллапса в Кушве становится не глава муниципалитета, не региональный министр ЖКХ, а сам губернатор. Впрочем, он же становится и главным спасителем ситуации.
Что касается главы Екатеринбурга Алексея Орлова, он, как уже не раз отмечалось, как раз склонен к делегированию. Разумеется, он является лицом муниципальной власти, но фактическое хозяйствование в уральской столице распределено между его заместителями.
В последнее время один из них, волею Алексея Орлова, был вынужден сконцентрировать в своих руках самое значительное число направлений хозяйственной деятельности муниципалитета. После ухода в безвозвратный отпуск первого вице-мэра Игоря Сутягина его полномочия по управлению муниципальным имуществом были переданы Рустаму Галямову. И это вдогонку к строительному сектору, транспорту и дорожному строительству.
По некоторым данным, после инаугурации Алексея Орлова на новый срок полномочий (она запланирована сразу после избрания 10 февраля) новый-старый мэр избавит Рустама Ахмедовича от приставки «и. о.» в должности первого заместителя. В то же время у Орлова появится возможность избавить Галямова от транспорта и дорожного строительства.
По данным источников ЕАН, на пост вице-мэра, курирующего транспорт и дорожное строительство, будет назначен советник губернатора Свердловской области, бывший министр транспорта и дорожного хозяйства региона и экс-глава Талицкого городского округа Александр Толкачев. По имеющейся у нас информации, эта кандидатура была не просто согласована с губернатором Свердловской области.
Денис Паслер стал инициатором вероятного грядущего назначения.
Фактически направление «своего» человека в мэрию - вполне предсказуемый и объяснимый шаг. Город и область — муниципальная власть Екатеринбурга и исполнительная власть Свердловской области — очень долгое время пребывали в состоянии перманентного политического конфликта. Эта началось еще в дни «водочного бунта» в 1989-1990 гг. И тогда победителем в конфронтации стал город.
Весь период работы свердловского губернатора Эдуарда Росселя (с 1995 по 2009 гг.) администрация уральской столицы Аркадия Чернецкого была в жесткой оппозиции главе субъекта. В 2009 году Александр Мишарин, став свердловским губернатором, делегировал в администрацию Екатеринбурга близкого к себе Сергея Швиндта. Он занял пост первого вице-мэра.
Попытки Мишарина, впрочем, значительным успехом не увенчались. Областной «делегат» очень быстро встроился в систему муниципальной власти, созданную «политическим» вице-мэром того времени Владимиром Тунгусовым.
Эту конструкцию было принято называть «коллективным Чернецким» — дело в том, что костяк команды был собран первым избранным главой уральской столицы Аркадием Чернецким. Система Тунгусова привела к тому, что «соглядатай» губернатора очень быстро стал полноценным членом городской команды. Когда Владимира Тунгусова в апреле 2016 года повысили в областную власть (преемник Александра Мишарина на посту губернатора Свердловской области Евгений Куйвашев так пытался снизить градус конфликта города и области), Сергей Швиндт тоже ушел в область.
Впрочем, окончательно конфронтация города и области закончилась только пять лет назад, когда Куйвашев направил в мэры Екатеринбурга своего первого зама Алексея Орлова. И, несмотря на периодически пробегавший между губернатором и мэром «холодок», «присматривающий» главе региона не требовался.
Орлов всегда был «человеком Куйвашева» — они оба из «тюменской» команды. Более того, свердловский политик Алексей Орлов был создан Евгением Куйвашевым.
Уже не раз говорил, что Денис Паслер, в отличие от Евгения Куйвашева, человек совершенно иного склада. Ему важна прозрачная и понятная система управления всем регионом. Денису Владимировичу не нужна точка политической напряженности и «очаги самостоятельности» в самом крупном муниципалитете. Губернатор настаивает и на прогнозируемых политических предпочтениях административного центра. Вряд ли Денис Владимирович настроен на то, чтобы столицу Свердловской области снова называли «столицей российского либерализма».
Кроме того, как указано выше, отмечается общероссийский тренд на снижение политического веса мэров. Таким образом, можно предположить, что на новом сроке Алексея Орлова от него потребуется кардинальное изменение подходов к управлению Екатеринбургом. Губернатору Свердловской области стопроцентно не хочется наступать на оренбургские грабли «хозяйственной импотенции» главы столицы субъекта. В феврале 2024 года именно так Денис Владимирович (когда он был губернатором Оренбуржья) охарактеризовал деятельность главы Оренбурга Сергея Салмина по уборке города от снега.
Паслеру в Екатеринбурге нужен мэр-хозяйственник. И даже грядущая выборная кампания в Госдуму и свердловское заксобрание в данном случае значения не имеет: Алексей Орлов не должен быть «политическим» лицом — им будет сам губернатор. Задача градоначальника на новом сроке — эффективно следовать общему политическому курсу, не заигрывать с избирателями, но обеспечивать работу всех муниципальных служб.
Кроме того, новый-старый мэр должен будет принять на себя весь городской негатив: от выросших в разы сумм в платежках за коммунальные услуги, до перебоев в работе общественного транспорта и отмены скидок на оплату проезда по QR-кодам. Если же Орлов начнет перетягивать лично на себя «одеяло позитивной повестки» — его команда уже попыталась это сделать с историей про Международный фестиваль молодежи, — реакцию губернатора прогнозировать трудно. Бывший мэр Талицы, бывший министр транспорта и советник губернатора Александр Толкачев вполне может оказаться «страховкой» Дениса Паслера и от политической недальновидности Орлова, и от любой «хозяйственной импотенции».
