В России на выборы в Госдуму в качестве самовыдвиженцев выдвигались 80 человек. Это люди, которые решили не заручаться поддержкой партий, а пойти в кампанию тяжелым путем – собирать подписи избирателей. Процедура требует серьезных организационных ресурсов, времени и многомиллионных затрат. Челябинская область продемонстрировала яркий кейс, связанный с самовыдвижением – здесь политический тяжеловес, действующий депутат Госдумы Станислав Наумов не смог получить регистрацию от избиркома, поскольку у него забраковали такое количество подписей, которое не позволило преодолеть установленный законом барьер. Парламентарий обещает продолжить борьбу, в том числе обжаловать решение. ЕАН, наблюдая за происходящим, собрал информацию о самом институте сбора подписей и об отношении к нему политологов.
Процедура
Самовыдвиженцы должны собрать не менее 3% подписей избирателей округа, в котором они баллотируются. При этом если число избирателей в нем не больше 100 тыс. человек, то автографов должно быть минимум 3 тыс.
Решение о регистрации кандидатов или об отказе избирком принимает после проверки всех предоставленных документов. Сданные подписи изучают не всем пакетом, а выборочно. По закону требуется проверить не менее 20%. Показатель по недостоверным или недействительным подписям должен быть ниже 5%. Если есть превышение, то комиссия дополнительно изучает еще 15%. Если общее количество брака составит 5% и более, в регистрации кандидату откажут.
Почему это ввели
В современной России практика сбора подписей распространилась с 1991 года. Но тогда это было не в том виде, как сейчас. Зачем ввели этот институт – ЕАН рассказал преподаватель кафедры международных отношений, политологии и регионоведения ИЛИМК (Институт лингвистики и международных коммуникаций) ЮУрГУ Максим Двойненко.
«Наряду с этой практикой действовал институт избирательного залога, который могли внести в избирательную комиссию как партии, так и самовыдвиженцы. Исключение составляли президентские выборы — там изначально требовалось предоставить подписи избирателей-сторонников. В случае проигрыша партии или кандидата-одномандатника внесенный залог не возвращался, а деньги поступали в государственный бюджет. Такая практика существовала в России до 2009 года.
Поэтому избиратели старшего поколения, возможно, помнят бюллетени, где было очень много фамилий, за которыми стояли лишь амбиции и незначительная доля общественной поддержки.
Смысл сбора подписей для самовыдвиженцев достаточно прост и связан с двумя ключевыми причинами. Во-первых, кандидату необходимо на начальном этапе заручиться поддержкой не абстрактных граждан, а именно избирателей, имеющих постоянную регистрацию в соответствующем округе. Во-вторых, этот этап позволяет понять, готово ли население поддержать конкретную программу и идеи кандидата; если нет — то и занимать место в бюллетене не имеет смысла», - пояснил ученый.
Сложность сбора, по его словам, заключается в том, что в контексте выборов в Государственную думу необходимо собрать не менее 3% от числа зарегистрированных избирателей в округе, пройти проверку подлинности этих подписей, а также мотивировать граждан. «Люди не всегда готовы поддерживать даже перспективных, но малоизвестных кандидатов, которые вдруг решили пойти в политику без опыта. С другой стороны, сама процедура нередко воспринимается оппозицией как заградительная мера со стороны избиркома, позволяющая провести почерковедческую экспертизу и забраковать представленные подписи без внятного объяснения причин», - отметил Максим Двойненко.
Кто смог пройти
Из самовыдвиженцев по всей стране подписной барьер в текущей кампании смогли преодолеть только четверо. Это замминистра здравоохранения Дагестана Магомед Валихов, заместитель председателя правительства Ставропольского края Илья Дроздов, вице-губернатор Липецкой области Сергей Курбатов и действующий депутат Госдумы и бывший губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын. Последний сначала хотел избираться от «Единой России», но потом стал самовыдвиженцем – это похоже на историю с челябинским парламентарием Станиславом Наумовым, который тоже думал пойти на выборы от этой партии, но потом отправился другим путем.
Кейс Станислава Наумова
16 августа избирательная комиссия Челябинской области отказала в регистрации на выборы в Госдуму самовыдвиженцам Станиславу Наумову и Владимиру Корневу. И если по второму изначально сомнений ни у кого не было (он из необходимых 15 тыс. 535 подписей предоставил только 354), то по первому кандидату интрига держалась несколько дней – пока не нашелся брак.
Станислав Наумов принес документы в окружную избирательную комиссию в Магнитогорске 5 августа в 17:57 - за три минуты до окончания времени, установленного законом. Он предоставил 16 тыс. 831 подпись в поддержку его выдвижения при необходимом минимуме – 16 тыс. 211.
В избиркоме сообщили, что для первоначальной проверки было отобрано 8 тыс. 106 подписей – 50%. «По итогам проверки 3 тыс. 873 (47,78%) из числа проверенных подписей избирателей было признано недостоверными и (или) недействительными (23,01% от общего числа представленных подписей). А именно: 186 повторяющихся подписей одних и тех же избирателей; 191 подпись собрана сборщиком, не имеющим право осуществлять такую деятельность (член УИК); 2 тыс. 633 – по заключению экспертов-почерковедов (данные об избирателях внесены не самими избирателями и (или) не сборщиками подписей); 318 – сведения об избирателе не соответствуют действительности (согласно сведениям, полученным из ГУ МВД); 545 – иные основания (подписи умерших избирателей, неполные данные об избирателях, подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, подписи собранные до старта кампании)», - говорится в отчете избиркома.
На основании этих цифр кандидату и отказали в регистрации. В тот же день Станислав Наумов начал публиковать пояснения. В частности, по листам с подписями умерших людей.
«Подписные листы бывают двух типов: заполненные только избирателем или же заполненные по его просьбе с помощью сборщика. Так вот: все 40 мертвых душ заполнены самим избирателем, мертвые души вписаны провокатором между записями живых людей. Сканы всех таких листов в Челябинском облизбиркоме есть. Они должны быть предъявлены на повторную проверку, причем проверять надо как раз-таки почерк всех пяти лиц, присутствующих на подписном листе.
Очевидно, что при нашем превышении 16 тыс. 831 сданных подписей над минимально требуемыми 16 тыс. 211, никакие 40 подписей из 610 подписей роли не играли.
Это вброс, вброс тщательно спланированный. И мы это докажем в Центризбиркоме и Верховном суде», - заявил парламентарий.
Он добавил, что также готовит депутатский запрос главе МВД Владимиру Колокольцеву – будет добиваться личного приема. Поводом стали претензии к почерковедческой экспертизе. «Признание ошибочности действий челябинских графологов автоматически отправляет ситуацию на проверку дополнительных 15% сданных мной подписей. Я и моя команда к этому готовы. Мы восстановим законность и справедливость на Южном Урале и выясним кто, когда и какие давал указания графологам», - написал Станислав Наумов.
Законодательная инициатива
После отказа в регистрации Станислав Наумов внес в Госдуму законопроект, который разрешит самовыдвиженцам собирать через портал «Госуслуги» до 50% подписей избирателей. Он считает, что такой способ поможет упростить процедуру и сократить риски, связанные с проверкой бумаг.
Что говорят политологи
Челябинский политолог Александр Мельников считает, что Станислав Наумов впишет себя в историю выборов, если его законодательную инициативу примут. «Все выглядит так, будто он очень настойчиво ломится в зацементированную дверь, но чуда не произошло, по крайней мере пока. При этом Наумов может все равно вписать себя в историю этих выборов, если добьется законодательного разрешения сбора подписей через «Госуслуги». С правовой и технической точек зрения при современном развитии и распространенности цифровых сервисов - идея более чем логичная. А вот с политической точки зрения в текущем моменте мнения могут быть разные.
Соответствующий законопроект Наумов уже внес, и наверняка получит определенную лоббистскую поддержку в его продвижении. Но и влиятельные противники, способные притормозить и заволокитить эту инициативу, тоже найдутся», - заявил Александр Мельников.
Комментарий по поводу сбора подписей самовыдвиженцев дал и директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. Приводим фрагменты постов, опубликованных в его телеграм-канале «Минченко консалтинг».
«Не понимаю, почему нельзя собирать подписи через «Госуслуги», чтобы не было такой истории, как сейчас. Например, мой предшественник на посту президента РАСО, ныне депутат Госдумы Станислав Наумов пошел в Госдуму самовыдвиженцем. Сейчас у него процесс выяснения отношений с избирательной комиссией, с почерковедами. Они говорят: «Мы считаем, что вот здесь не этот человек поставил подпись». Им в ответ говорят: «Давайте мы этого человека приведем в суд, и он придет и скажет: «Это я». Они отвечают: «Нет, почерковеду виднее», - написал эксперт.
Он привел в пример написание названия региона, которое тоже может стать причиной признания подписи недействительной. «Написано не «Челябинская область», а «Челябинская обл.». Все, подпись недействительная. На мой взгляд, бессмысленное крючкотворство. Поэтому давайте уберем это. Это не к Элле Памфиловой и не к ЦИК, потому что Центральная избирательная комиссия не является субъектом законодательной инициативы. Это должны делать депутаты Госдумы», - считает Евгений Минченко.
По его мнению, через портал «Госуслуги» лучше собирать не 50% подписей, как в инициативе Станислава Наумова, а все 100%. «У нас есть прекрасный инструмент под названием «Госуслуги». Что нам мешает дать возможность собирать 100% подписей через «Госуслуги»? Тогда не будет вопросов, кто неправильно указал свой адрес, то есть написал не «область Челябинская», а «Челябинская обл.»
Или переименовали улицу Пушкина в проспект Пушкина. Человек пишет: «улица Пушкина», а потом говорят: «Извините, это уже проспект, подпись недействительна». Крючкотворство непонятное», - оценил ситуацию политолог.
Максим Двойненко напомнил, что сейчас законодательство Челябинской области допускает возможность сбора подписей через портал «Госуслуги», но ограничивает ее размером не более 9%. «Лично я считаю, что за этим направлением будущее, и, возможно, уже в следующем электоральном цикле этот процент будет увеличен. Однако нельзя забывать, что не все граждане обладают технической возможностью пользоваться порталом, поэтому вполне реален и вариант 50 на 50, ну и усложняется процедура верификации, чтобы дважды не предоставить одну подпись», - резюмировал он.
В Челябинской области завершена регистрация на муниципальных выборах18 августа в 10:05
