Минувшие две недели прошли под знаком партийных конференций и съездов российских партий. «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Новые люди», «Коммунисты России», Партия пенсионеров, «Яблоко» и «Родина» уже провели свои мероприятия и определились с кандидатами в Государственную думу нового созыва. В отстающих пока только «Справедливая Россия», но и ее съезд уже намечен на 4 июля. В число кандидатов от «Единой России» вошли топовые российские политики: общефедеральный список, например, возглавят министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, мэр Москвы Сергей Собянин, военкор Евгений Поддубный, уполномоченный по правам ребенка в РФ Мария Львова-Белова и начальник главного штаба «Юнармии», участник СВО, морпех «Струна» Владислав Головин. Во всех региональных группах представлены губернаторы регионов. Из субъектов, за которыми ЕАН присматривает более пристально, чем за остальными, исключение составил только глава Курганской области Вадим Шумков. А вот высшие должностные лица Свердловской, Челябинской, Оренбургской, Тюменской областей, Башкирии и Татарстана — представлены в списках в Госдуму.
В Свердловской и Оренбургской областях кроме выборов в нижнюю палату российского парламента пройдет плебисцит и по поводу новых созывов законодательных собраний. И что характерно, и в Оренбурге, и в Екатеринбурге партийные отделения «ЕР» выдвинули на первые строчки избирательных списков в региональные парламенты своих губернаторов — Евгения Солнцева и Дениса Паслера соответственно. На Среднем Урале первый заместитель губернатора Алексей Шмыков и мэр Екатеринбурга Алексей Орлов возглавили территориальные группы от «ЕР». И вообще, в списках от «Единой России» на выборах в региональное заксобрание очень много топовых свердловских чиновников. Это министры, главы городов и их заместители. ЕАН писал о роли кандидатов-паровозов в избирательной кампании. Сегодня рассмотрим вопрос обязательных отпусков кандидатов.
По федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, журналисты и творческие работники СМИ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Если простым языком, с момента регистрации кандидатами, они должны будут уйти в неоплачиваемые отпуска. Причем, в течение пяти дней с момента обретения статуса они обязаны предоставить в избиркомы копии приказов об этих «каникулах». И вот на этом этапе и возникает обывательский вопрос: Лавров, Собянин, Поддубный, Львова-Белова, Паслер, Солнцев, Шмыков, Орлов — они все уйдут в предвыборные отпуска? Парадоксально, но в соответствии с действующим законодательством,
только Евгений Поддубный после регистрации его кандидатом должен будет оставить на время кампании свою должность заместителя гендиректора ВГТРК. На «выборные каникулы» должна будет уйти и Мария Львова-Белова — она государственный служащий РФ.
Остальные перечисленные персоны — не госслужащие. Их посты относятся к государственным должностям. Вместе с тем, как подчеркивают собеседники ЕАН в избиркомах разных уровней, на них распространяется запрет на использование преимуществ должностного или служебного положения. Вот только параметры «использования преимуществ служебного положения» нигде конкретно не указаны.
Да, федеральный закон объявляет, что под использованием служебного положения понимается привлечение подчиненных к выдвижению, использование помещений, занимаемых госорганами для выдвижения, использование рабочих телефонов, факсов, оргтехники и сетевых подключений на территории рабочих мест для проведения агитации, использование бесплатно служебных автомобилей, агитация в период кампании на публичных мероприятиях и публикация в СМИ без оплаты отчетов о проделанной работе, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из избирательного фонда. Стадия выдвижения уже прошла, потому далее «использование преимуществ служебного положения» сводится к тому, что абстрактный губернатор региона, включенный в список партии на грядущих выборах, не может звонить по поводу выборов по рабочему телефону, распечатывать свои материалы на принтере в своей резиденции и поздравлять со страниц СМИ с праздниками.
По последнему пункту, кстати, есть допущения. Губернатор и мэр, являющиеся кандидатами, имеют право обращаться к гражданам с поздравлениями как глава региона или муниципального образования. Но в тексте должны отсутствовать любые лозунги, обещания, информация о его избирательной программе и призывы поддержать на выборах. Это очень актуально для главы Екатеринбурга Алексея Орлова — он кандидат по списку в свердловское заксобрание, а в период кампании в уральской столице случится День города. То есть поздравления от градоначальника мы, вероятно, прочтем в газетах, увидим на официальном сайте мэрии и услышим в государственных СМИ. Дело в том, что Роскомнадзор рекомендует не публиковать такие поздравления в частных изданиях, личных блогах и в агитационных материалах.
Пять лет назад по поводу поздравлений от губернаторов и мэров уже звучал легкий шепот. В Свердловской области, например, оппозиция попыталась заявить, что поздравления от губернатора-кандидата — это агитация. В ответ со всех контролируемых сайтов удалили поздравления возглавлявшего в тот момент регион Евгения Куйвашева с профессиональными праздниками (Днем металлурга, строителя, железнодорожника). Однако тем, кто интересовался ответили, что поздравления губернатора не преследуют цели побудить их адресатов к каким-либо электоральным действиям. Совсем близко к выборам, к слову, поздравлять свердловчан с профессиональными праздниками начал уже первый зам губернатора, а не сам Евгений Куйвашев. Так что нельзя исключать, что этим летом поздравлять свердловчан с профессиональными праздниками начнет вице-губернатор Василий Козлов (он в отличие от губернатора и его первого заместителя кандидатом ни на каких выборах не является). Кстати, в тексте своего праздничного приветствия он легко может сослаться на то, что выступает от имени губернатора (с корректностью именно такой формулировки в рамках выборной кампании российские контролеры за выборами еще не разбирались). Впрочем, судебная практика прошлых лет на стороне глав регионов. В 2021 году в нескольких регионах прошли суды по поводу поздравлений от мэров и губернаторов, однако во всех случаях Фемида заявляла,
что поздравление с любым праздником, если в подписи к нему не указана причастность должностного лица к выборам, не является нарушением. А факт послания должностных лиц логически обусловлен должностными обязанностями, обязывающими их к публичности.
И если с праздничными приветствиями все не так страшно, то по поводу текущих событий, в которых губернаторы и мэры, несомненно, будут принимать участие — есть вопросы. Будет ли считаться предвыборной агитацией заявление абстрактного губернатора о том, что пострадавшим в некоем техногенном ЧП (вдруг в каком-нибудь регионе продолжатся затяжные дожди или пройдет торнадо) будет оказана помощь? Или заявления об этом придется делать заместителям глав. К слову, в Свердловской области с этим тоже есть некоторая напряженность. Дело в том, что уполномоченный пока еще проводить заседания правительства и подписывать решения первый заместитель губернатора — министр промышленности и науки Алексей Шмыков тоже является кандидатом, потому если он станет «говорящей головой» в вопросе финансовой помощи, у оппозиции наверняка возникнут претензии. Впрочем, в Свердловской области умеют играть в «безликие» решения правительства. С начала СВО и вплоть до прихода в регион Дениса Паслера все истории о выплатах и помощи участникам существовали в повестке только как инициативы правительства без участия в них возглавлявшего регион Евгения Куйвашева.
Ну а мы, работники СМИ, просто будем помнить, что нам нельзя бесплатно агитировать, но можно информировать. Так что не ждите до 20 сентября в материалах ЕАН упоминаний о том, кто является секретарем регионального отделения «Единой России».
